德國教育的高水平和文憑的含金量舉世公認(rèn),并且在最近一份“全球留學(xué)費(fèi)用最低國家”排行榜中,德國名列第三,究其原因,就是德國的免費(fèi)教育。
德國的免費(fèi)教育也曾經(jīng)受到過挑戰(zhàn),21世紀(jì)初,大學(xué)一度向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。但經(jīng)過幾年的嘗試,德國最終放棄收費(fèi),于2014年完全恢復(fù)免費(fèi)教育。那么,德國的公立大學(xué)如何做到全免費(fèi)的呢?
免費(fèi)教育
對(duì)留學(xué)不收費(fèi)還給予補(bǔ)助,德國政府是不是吃虧了?從表面上看的確如此,但是從長遠(yuǎn)講,由于老齡化問題的出現(xiàn),年輕勞動(dòng)力不足,外國學(xué)生畢業(yè)后可直接在德國工作,為德國企業(yè)服務(wù),解決德國高水平勞動(dòng)力缺乏的問題。
長遠(yuǎn)看不收錢不吃虧
德國的免費(fèi)教育,從小學(xué)、中學(xué)一直延續(xù)到大學(xué)。上大學(xué)可以不用花錢,或許你會(huì)覺得有點(diǎn)不可思議,但在德國,這是再正常不過的事情。德國人認(rèn)為,教育免費(fèi)的最大理由是,民眾是納稅人,“取之于民用之于民”。
德國大學(xué)對(duì)德國人免費(fèi)無可厚非,但對(duì)外國人是不是需要收費(fèi)?
答案是同樣不收費(fèi)。德國對(duì)本國人和外國人一視同仁,公立大學(xué)一概免費(fèi); 對(duì)外國人,私立大學(xué)也收取和德國人一樣的費(fèi)用。
不僅不收費(fèi),德國的公立大學(xué)每招收一名外國留學(xué)生,政府還會(huì)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,因?yàn)檫@樣才會(huì)提高德國大學(xué)的國際化水平。
對(duì)留學(xué)不收費(fèi)還給予補(bǔ)助,德國政府是不是吃虧了?從表面上看的確如此,但是從長遠(yuǎn)講,由于老齡化問題的出現(xiàn),年輕勞動(dòng)力不足,外國學(xué)生畢業(yè)后可直接在德國工作,為德國企業(yè)服務(wù),解決德國高水平勞動(dòng)力缺乏的問題。
此外,外國學(xué)生回到本國后,會(huì)把德國文化、教育理念和生活方式傳播出去,為德國企業(yè)的海外發(fā)展和產(chǎn)品的出口提供更多的可能性。
這樣的政策當(dāng)然受到了外國學(xué)生的廣泛歡迎。據(jù)德意志學(xué)術(shù)交流中心公布的“2013年外國留學(xué)生在德國的學(xué)習(xí)情況報(bào)告”顯示,外國留學(xué)生人數(shù)在德國大學(xué)的平均比例約為10%,有的大學(xué)甚至高達(dá)15%,人數(shù)保持穩(wěn)定增長,F(xiàn)在,德國已成為全球第三大留學(xué)目的地國家,僅次于美國和英國。
免費(fèi)之路并非一帆風(fēng)順
當(dāng)然,德國的教育免費(fèi)制度并非一帆風(fēng)順,中間也經(jīng)歷過曲折和彎路。
由于德國沒有統(tǒng)一的“高考”,只要通過德國中學(xué)畢業(yè)考試、取得高中畢業(yè)證書即可申請(qǐng)大學(xué),所以德國的大學(xué)生越來越多。與學(xué)生人數(shù)過多的情況相比,更為嚴(yán)重的問題是德國學(xué)生多數(shù)延遲畢業(yè)。
因?yàn)樵趯W(xué)校,學(xué)生們可以享受很多的好處,如打工的稅收優(yōu)惠、交通、住房補(bǔ)貼等。只要保持學(xué)生身份,每年假期輕松打工一段時(shí)間就能維持一年的開支,沒有全職工作的諸多壓力。不用付學(xué)費(fèi),在一定程度上成了學(xué)生們無所顧忌延遲畢業(yè)的原因之一。
在這一背景下,部分德國大學(xué)開始醞釀收費(fèi)。剛開始只是針對(duì)延遲畢業(yè)或攻讀第二學(xué)位的學(xué)生以及用英語授課的國際課程,但收費(fèi)往往一開頭就剎不住車。在2006年前后,德國大學(xué)開始全面收費(fèi),即所有學(xué)生都必須繳納學(xué)費(fèi),每學(xué)期500-1000歐元(1歐元約合人民幣7.5元)不等。
收費(fèi)制度的實(shí)行,一開始就受到了很多學(xué)生和教師的質(zhì)疑,針對(duì)收費(fèi)政策的游行此起彼伏。經(jīng)過幾年的收費(fèi),民眾的不滿情緒并未減少,德國有幾個(gè)州逐步取消收費(fèi)。于是,收費(fèi)制度很快土崩瓦解,德國學(xué)生和外國學(xué)生又開始享受到免費(fèi)教育的大餐了。
收費(fèi)政策的取消,特別是學(xué)位制度的改革,使德國教育得到了空前繁榮。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)署公布的數(shù)據(jù),2012年德國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)比十年前翻了一番。2013學(xué)年,德國高校新生人數(shù)為50.66萬人,同比上升2%,為2011年(51.87萬)以來的歷史第二高值。
重新恢復(fù)免費(fèi)制度后,德國大學(xué)的競爭力不僅沒有下降,反而進(jìn)一步提高。根據(jù)最新的2014年英國《泰晤士報(bào)高等教育副刊》世界大學(xué)排名,在世界前100名校占比中,德國位列第三,排在美國、英國之后。
私立大學(xué)也有生存空間
值得一提的是,免費(fèi)政策只局限于公立學(xué)校,上私立大學(xué)還是需要交費(fèi)的。目前,德國共有近400所國家承認(rèn)學(xué)歷的大學(xué),其中包括100多所私立院校。私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)從每學(xué)期1000-3000歐元不等,部分熱門專業(yè)學(xué)費(fèi)更高。
既然公立大學(xué)免費(fèi),收費(fèi)的私立大學(xué)是否還有生存的空間呢?當(dāng)然,空間還是有的。原因很簡單:德國大學(xué)教育的主體是公立大學(xué),公立大學(xué)的學(xué)生太多了,因而缺乏必要的“服務(wù)”。與經(jīng)常人滿為患的公立高校相比,德國私立高校吸引人之處是在校生少,學(xué)生與教師有更多接觸機(jī)會(huì),有的學(xué)?梢宰龅浇淌谝粚(duì)一的指導(dǎo),從而使學(xué)生與教師有更多接觸的機(jī)會(huì)。
私立高校收取的學(xué)費(fèi)有時(shí)可達(dá)公立高校的近十倍,而且大部分私立高校是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)而非綜合大學(xué),但好處是面向就業(yè)市場,教學(xué)設(shè)備等硬件條件相對(duì)較好,課程設(shè)置靈活并傾向?qū)嵱眯浴?/P>
盡管如此,多數(shù)德國人還是選擇免費(fèi)的公立大學(xué)。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2009至2010年冬季學(xué)期,德國高校在校生總數(shù)約212萬人,其中私立高校在校生總數(shù)為9.6萬人。
與美國相比,德國私立高校在本國高等教育中所占比重微不足道,但在過去9年中,德國私立高校在校生人數(shù)占高校在校生總數(shù)的比例已從1.4%上升到4.5%。其間,私立高校總數(shù)也增長了一倍多。