當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月8日，由于美國(guó)國(guó)土安全部指令下屬機(jī)構(gòu)移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE），從今年秋季開(kāi)始，如果國(guó)際留學(xué)生只參與線上課程，將不得繼續(xù)留在美國(guó)，除非他們轉(zhuǎn)到其他面對(duì)面授課的課程。若國(guó)際學(xué)生不遵守上述規(guī)定，將面臨被驅(qū)逐離境，規(guī)模龐大的加州大學(xué)宣布將起訴聯(lián)邦政府，指控其侵犯該校及其學(xué)生的合法權(quán)益。加州大學(xué)是全美第一所為此起訴聯(lián)邦政府的公立高校。

　　原告尋求臨時(shí)限制令以及初步和永久性禁止令，以阻止ICE實(shí)施上述措施，前任國(guó)土安全部部長(zhǎng)、加州大學(xué)校長(zhǎng)珍妮特·納波利塔諾（Janet Napolitano）將該禁令形容為“卑鄙無(wú)恥、獨(dú)斷專行和損害國(guó)家”。

　　加州大學(xué)校董會(huì)主席約翰·佩雷斯（John A. Pérez）表示，

　　“如果失去來(lái)自海外的學(xué)生和教師，加州大學(xué)的傳承和領(lǐng)導(dǎo)力將截然不同。為了應(yīng)對(duì)新冠疫情和保護(hù)所有學(xué)生健康，加州大學(xué)加強(qiáng)在線教學(xué)的比重，并相應(yīng)減少面授課程。絕地反擊也能扭轉(zhuǎn)乾坤，為了保護(hù)我們的學(xué)生，加州大學(xué)必須對(duì)簿公堂。我想對(duì)加州大學(xué)國(guó)際學(xué)生說(shuō)：‘我們支持你們，并對(duì)ICE的倒行逆施深表遺憾。’我也要對(duì)法庭說(shuō)，‘我們是加州大學(xué)。加州大學(xué)既懂科學(xué)也懂法律，我們真心誠(chéng)意地對(duì)待科學(xué)和法律。而我們對(duì)手已經(jīng)三番五次地表明他們恰恰相反。‘“

　　加州大學(xué)是全美最富盛名和規(guī)模最大的公立大學(xué)系統(tǒng)之一。根據(jù)2019年秋季注冊(cè)數(shù)據(jù)，加州大學(xué)226，125名本科生中有27，205名是國(guó)際學(xué)生，而該校58，941名研究生中有13，995名為國(guó)際學(xué)生。

　　納波利塔諾校長(zhǎng)表示，

　　“當(dāng)全美各地高校學(xué)生既要全力應(yīng)對(duì)新冠疫情的挑戰(zhàn)及不確定性，同時(shí)又要專注學(xué)業(yè)之時(shí)，聯(lián)邦政府這種反復(fù)無(wú)常的非法命令讓他們進(jìn)一步深陷焦慮和變數(shù)之中。這簡(jiǎn)直就是胡作非為、多此一舉、和冷酷無(wú)情�！�

　　與全美多數(shù)高校一樣，今年秋季加州大學(xué)的課程將采取在線和面授教學(xué)混合模式，從而在應(yīng)對(duì)疫情和向?qū)W生提供安全和高質(zhì)量教育之間取得平衡。

　　納波利塔諾指出，

　　學(xué)生和校園社區(qū)安全是我們最為關(guān)心的問(wèn)題，也是我們行動(dòng)指引。聯(lián)邦政府通過(guò)增加學(xué)生和高校負(fù)擔(dān)來(lái)度過(guò)這場(chǎng)全球健康危機(jī)，這種想法令人不可思議。加州大學(xué)將竭盡所能，與這一公然漠視法律和公眾健康的行徑抗?fàn)幍降住?/P>

　　慶祝DACA勝訴

　　這是加州大學(xué)第二次因政府無(wú)視行政措施規(guī)則而對(duì)國(guó)土安全部提起訴訟。上一次與聯(lián)邦政府對(duì)簿公堂是在2017年，原因是政府打算取消暫緩遣返童年抵美者（DACA）計(jì)劃，該計(jì)劃由納波利塔諾于2012年任職奧巴馬總統(tǒng)的國(guó)土安全部部長(zhǎng)期間發(fā)起。在該案中，由于國(guó)土安全部官員肆意終止該計(jì)劃，加州大學(xué)指控聯(lián)邦政府違反行政程序法。上個(gè)月，美國(guó)最高法院裁定該政策變動(dòng)不具備充分理由，因此政府未能即刻終止DACA政策。

　　就在前一天，兩所舉世聞名的美國(guó)私立高校哈佛大學(xué)與麻省理工學(xué)院向國(guó)土安全部及美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局發(fā)起訴訟，其訴求與加州大學(xué)完全相同。

　　哈佛大學(xué)校長(zhǎng)勞倫斯·巴科（Larry Bacow）在聲明中表示，學(xué)生簽證的上述規(guī)定過(guò)于“一刀切”，讓國(guó)際學(xué)生除了離境美國(guó)和轉(zhuǎn)學(xué)之外，幾乎別無(wú)他選。他說(shuō)，當(dāng)局這一決定損害了包括哈佛在內(nèi)眾多學(xué)校致力于平衡授課與師生健康的周全舉措。

　　因?yàn)樾鹿诓《疽咔榈挠绊懀�美�?guó)許多大學(xué)都已經(jīng)改成網(wǎng)絡(luò)授課。哈佛大學(xué)此前宣布，秋季學(xué)期所有課程都將繼續(xù)以此方式授課。

　　網(wǎng)絡(luò)授課

　　新冠疫情在美國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)之后，由于擔(dān)心校園可能成為新冠病毒聚集區(qū)，許多大學(xué)采取措施減少接觸，從要求在教室戴口罩到限制社交活動(dòng)，再到減少允許返校學(xué)生的數(shù)量。許多學(xué)校已經(jīng)宣布了綜合方案，提供一些面授課程，但也提供大量的網(wǎng)上虛擬課程。

　　空無(wú)一人的大教室

　　根據(jù)新規(guī)定，這些變化可能會(huì)使外國(guó)學(xué)生的簽證（F-1簽證）面臨風(fēng)險(xiǎn)。如果國(guó)際學(xué)生所在的大學(xué)不計(jì)劃提供面授課程（目前包括南加州大學(xué)和哈佛大學(xué)等學(xué)校都是如此），且如果這些學(xué)生已在美國(guó)，那么他們將被要求返回自己的國(guó)家。身在海外的學(xué)生將不會(huì)被允許進(jìn)入美國(guó)參加在線課程，或只能采取其他措施，例如轉(zhuǎn)到面授的課程或?qū)W校。

　　新規(guī)定給美國(guó)大學(xué)施加了壓力，迫使校方重新開(kāi)放學(xué)生上課，讓國(guó)際學(xué)生必須至少有部分的講課以面對(duì)面形式進(jìn)行。

　　美國(guó)國(guó)土安全部代理副部長(zhǎng)肯尼思·T·庫(kù)奇內(nèi)利二世（Kenneth T. Cuccinelli II）在接受CNN采訪時(shí)表示，政府為國(guó)際學(xué)生提供了比過(guò)去更大的靈活性，過(guò)去他們要拿到簽證只能修一門(mén)在線課程�，F(xiàn)在他們可以修更多在線課程，只要其中部分教學(xué)是通過(guò)面授進(jìn)行的。

　　“如果他們不打算成為學(xué)生，或者他們要百分百地在網(wǎng)上完成課程，那么他們就沒(méi)有身在這里的依據(jù)。他們應(yīng)該回家，等學(xué)校開(kāi)學(xué)后再回來(lái)，”庫(kù)奇內(nèi)利說(shuō)。

　　紐約大學(xué)是美國(guó)國(guó)際學(xué)生入學(xué)率最高的大學(xué)之一，上一學(xué)年留學(xué)生近2萬(wàn)。該校校長(zhǎng)安德魯·漢密爾頓（Andrew Hamilton）說(shuō)，他相信學(xué)校的混合課程將使大多數(shù)外國(guó)學(xué)生能至少有一門(mén)課能夠當(dāng)面出勤。

　　但他批評(píng)政府在疫情期間給學(xué)生和大學(xué)增加了不確定性，在一份聲明中，他稱該政策是“完全錯(cuò)誤的和不必要的僵化”。他還說(shuō)：“如果想要在提供教育方面增加靈活性，現(xiàn)在正是時(shí)候�！�

　　亞利桑那大學(xué)上學(xué)年招收了近4000名國(guó)際學(xué)生，該校負(fù)責(zé)全球事務(wù)的副教務(wù)長(zhǎng)布倫特·懷特(Brent White)表示，該校將確保這些學(xué)生都能夠當(dāng)面出勤并留在美國(guó)。他說(shuō)：“即使由于疫情導(dǎo)致大多數(shù)人都必須上網(wǎng)課，我們還是有足夠的空間來(lái)滿足國(guó)際學(xué)生當(dāng)面出勤的需要�！�

　　美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)正在做好兩手準(zhǔn)備，一方面譴責(zé)政府甚至對(duì)簿公堂，另一方面為了保護(hù)國(guó)際生的最大利益也尋求其他對(duì)策作為退路。各高校也不得不盡力調(diào)整授課模式，以保證國(guó)際學(xué)生對(duì)于面授課程的最低需求。

　　一箭雙雕

　　當(dāng)局推出該舉措的目的在于兼顧強(qiáng)制高校秋季開(kāi)學(xué)和限制合法移民的雙重議程。

　　白宮周一宣布的措施被視為向大學(xué)施壓，迫使它們重新打開(kāi)校門(mén)，放棄許多學(xué)校宣布將采取的謹(jǐn)慎措施，原本這么做是為了減少新冠病毒傳播。

　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普周二則在推特上批評(píng)哈佛只在線上授課的決定“荒謬”。他堅(jiān)持，美國(guó)學(xué)校必須在秋季學(xué)期以正常形式授課。特朗普周三威脅說(shuō)，如果某些學(xué)校不正常復(fù)課，政府將削減對(duì)其的財(cái)政支持。

　　哈佛大學(xué)改成以網(wǎng)絡(luò)授課

　　專門(mén)從事學(xué)術(shù)移民的律師丹·伯格(Dan Berger)說(shuō)，3月，由于新冠病毒的暴發(fā)迫使大學(xué)突然關(guān)閉校園，特朗普政府為這些學(xué)生提供了靈活的政策，使他們能夠合法地留在美國(guó)。他說(shuō)：“現(xiàn)在所有的靈活性都取消了�！比绻�上網(wǎng)課的學(xué)生希望留在美國(guó)，那么他們將不得不轉(zhuǎn)去提供面對(duì)面課程的學(xué)校，在這么短的時(shí)間內(nèi)這是不可能做到的。

　　盡管高等教育官員認(rèn)為，特朗普政府此舉是試圖迫使他們重新開(kāi)放，這是他一直所推動(dòng)的，但該規(guī)定也獲得了那些主張減少美國(guó)合法移民的團(tuán)體的青睞。這些擁護(hù)者敦促政府收緊學(xué)生簽證和工作許可證發(fā)放的計(jì)劃，聲稱這為移民畢業(yè)后留下競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)崗位提供了途徑。

　　倡議美國(guó)減少移民的團(tuán)體NumbersUSA的政府關(guān)系負(fù)責(zé)人羅斯瑪麗·詹克斯（Rosemary Jenks）說(shuō)，通過(guò)強(qiáng)迫國(guó)際學(xué)生離開(kāi)美國(guó)，新規(guī)定可以幫助關(guān)閉學(xué)生在美畢業(yè)后的12個(gè)月獲得臨時(shí)工作許可的渠道。

　　但是詹克斯說(shuō)，她并不認(rèn)為周一宣布的政策是“破天荒的新立場(chǎng)”，而是澄清了現(xiàn)行法律的政策�！斑@可能會(huì)減少外國(guó)學(xué)生的數(shù)量�！闭部怂拐f(shuō)�！斑�有很多事情還沒(méi)有解決。”

　　各方批評(píng)

　　美國(guó)當(dāng)局聲明發(fā)布后，不僅在留學(xué)生群體中引發(fā)焦慮，也在國(guó)內(nèi)招致各方批評(píng)。

　　國(guó)會(huì)參議員沃倫（Elizabeth Warren）形容，這一規(guī)定是“毫無(wú)意義、殘酷與排外主義的”。她要求移民局和國(guó)土安全局撤銷(xiāo)這一規(guī)定。

　　在紐約大學(xué)教書(shū)的記者斯皮爾（Elizabeth Spiers）則指出，國(guó)際留學(xué)生來(lái)自不同的國(guó)家、位于不同的時(shí)區(qū)，要求他們?nèi)�部回到家鄉(xiāng)遠(yuǎn)程上網(wǎng)課，并不切實(shí)際。

　　高校收入

　　國(guó)際學(xué)生是美國(guó)大學(xué)的重要財(cái)源

　　每年有大量的留學(xué)生到美國(guó)求學(xué)，國(guó)際學(xué)生支付全額學(xué)費(fèi)，是美國(guó)大學(xué)的重要財(cái)政收入來(lái)源。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2018年國(guó)際學(xué)生為美國(guó)經(jīng)濟(jì)總體貢獻(xiàn)了450億美元。

　　2019財(cái)政年度，美國(guó)國(guó)務(wù)院一共簽發(fā)388，839個(gè)F簽證（學(xué)術(shù)課程），以及9，518個(gè)M簽證（職業(yè)課程）。持有這些F簽證和M簽證的國(guó)際學(xué)生將受到美國(guó)移民局最新規(guī)定的影響。

　　政府新措施的結(jié)果可能是秋季入學(xué)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量急劇下降。移民權(quán)益倡導(dǎo)人士說(shuō)，新規(guī)定連同大流行導(dǎo)致的簽證申請(qǐng)?zhí)幚硌诱`，可能會(huì)讓很多海外學(xué)生不愿來(lái)美國(guó)上大學(xué)，他們往往要付全額學(xué)費(fèi)。

　　“對(duì)學(xué)校的財(cái)政影響可能非常大，”代表該州公立大學(xué)的密歇根州立大學(xué)協(xié)會(huì)（Michigan Association of State Universities）首席執(zhí)行官丹尼爾·J·赫爾利（Daniel J. Hurley）說(shuō)。他援引的研究顯示，2018年，33，236名國(guó)際學(xué)生為密歇根州的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了12億美元。

　　加州大學(xué)系統(tǒng)校長(zhǎng)納波利塔諾稱這一規(guī)定是“雙重打擊”，很可能導(dǎo)致許多在疫情期間已經(jīng)遭受財(cái)政損失的學(xué)校削減預(yù)算�！按髮W(xué)重新開(kāi)放不需要任何額外壓力，”納波利塔諾說(shuō)。“我認(rèn)為，大多數(shù)大學(xué)都愿意重新開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面授課，讓宿舍得到充分使用�！�