之前炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的《技術(shù)移民公平法》（又稱(chēng)HR 1044/S386法案），

　　昨晚在參議院“默默”闖關(guān)成功！

　　這意味著綠卡排期現(xiàn)狀，將徹底洗牌！

　　將影響到幾乎每一位在美華人的命運(yùn)

　　有人歡喜、有人憂(yōu).....

　　《技術(shù)移民公平法》是什么？

　　由加州的民主黨眾議員和科羅拉多州共和黨眾議員聯(lián)合提出的兩黨法案——HR1044/S386，即“高技能移民公平法案”（Fairness for High Skilled Immigrants Act）。

　　參議院通過(guò)時(shí)間：昨天，美國(guó)時(shí)間2020年12月2日

　　生效時(shí)間：原版本眾議院已經(jīng)在2019年7月10日通過(guò)了，現(xiàn)在就等眾議院進(jìn)行修正版批準(zhǔn)。如果未作任何改動(dòng)獲得通過(guò)，則將在總統(tǒng)簽署后于2022年10月1日正式生效。

　　目的：為申請(qǐng)美國(guó)綠卡的所有國(guó)籍人士提供平等的等待時(shí)間，使美國(guó)就業(yè)綠卡制度更加公平。確保所有人——無(wú)論出生國(guó)家、申請(qǐng)基數(shù)、所持技能和膚色，都能得到平等對(duì)待。

　　主要內(nèi)容：（此次通過(guò)的是在原有的版本上，略做了一些改動(dòng)）

　　1、取消各國(guó)雇主擔(dān)保移民的配額限制

　　改革前——美國(guó)職業(yè)移民（H1B/J1→EB2/EB3）規(guī)定是：

　　每年有14萬(wàn)配額，但每個(gè)國(guó)家不能超過(guò)總移民配額7% 的限制（約25,620人）。這一上限已導(dǎo)致大量的潛在移民申請(qǐng)積壓，也就是我們俗稱(chēng)的“排期。”

　　改革后——

　　自2022年10月起，綠卡國(guó)家配額限制將被完全取消,且綠卡總量不會(huì)增加。

　　任何通過(guò)I-140審批的職業(yè)移民申請(qǐng)人都基于“先遞交，先處理”的原則得到優(yōu)先處理。

　　2、法案正式生效過(guò)后，有一個(gè)9年的緩沖期（之前版本是3年緩沖期）

　　在前9個(gè)財(cái)年里，為印度和中國(guó)之外的國(guó)家，設(shè)定每年固定的綠卡配額上限，但任何一個(gè)國(guó)家的綠卡配額都不能超過(guò)85%。

　　印度和中國(guó)配額比例每年遞增：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%。

　　前9個(gè)財(cái)年，如有剩余的綠卡名額，無(wú)需遵守以上原則，所有申請(qǐng)人共享原則。

　　前9年，H-1B和其H-4家屬的綠卡申請(qǐng)，只能占職業(yè)移民的70%，9年后為50%，走“國(guó)家利益豁免（National Interest Wavier)”NIW的綠卡申請(qǐng)者，不受限制。

(圖片來(lái)自于sf gate ，版權(quán)屬于原作者)

　　3、每一個(gè)國(guó)家的親屬移民綠卡，即家庭擔(dān)保移民（Family-BasedImmigration）配額上限：從7%提高到15%

　　4、職業(yè)移民資格申請(qǐng)I-140獲批兩年后，就可以遞交I-485申請(qǐng)，可以同時(shí)申請(qǐng)旅行文件和工卡，同時(shí)也能解決子女21歲超齡問(wèn)題。

　　5、廢除‘中國(guó)職業(yè)移民配額每年減少1,000“的規(guī)定

　　由于Chinese Student Protection Act of 1992（CSPA）法案的限制，中國(guó)職業(yè)移民配額每年減少1,000個(gè)（其中EB3名額減少300個(gè)，EB5名額減少700個(gè)）用于“還債”，直到所有依CSPA批準(zhǔn)的綠卡數(shù)目被還完了為止。按照這個(gè)數(shù)字，一共需要“還債”53年。

　　如果“高技術(shù)移民”提案通過(guò)，每年減少1000個(gè)配額的法案會(huì)被取消。

　　也就是說(shuō)中國(guó)職業(yè)移民配額每年多出1000個(gè)。

　　6、最新修正版還特別注名，對(duì)于從屬于中國(guó)軍方以及黨員，將不予發(fā)放簽證以及，不得以任何類(lèi)別獲得調(diào)整身份，獲得綠卡。

　　印度人會(huì)不會(huì)搶走華人綠卡配額？

　　對(duì)于華人來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的是，假如S386獲批，印度會(huì)不會(huì)搶走華人的名額？

　　誠(chéng)然，目前的職業(yè)移民綠卡排期，如果說(shuō)對(duì)中國(guó)大陸出生的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)是不夠友好的話(huà)，對(duì)印度人來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是煎熬。

　　中國(guó)大陸出生的申請(qǐng)人EB-2，EB-3在12月排期表上的日期是2016或2017年年，而印度出生的申請(qǐng)人是2009以及2010年。如果按照舊版S386,職業(yè)移民綠卡取消國(guó)籍限制，一旦通過(guò)真的生效，之前大量積壓的印度裔綠卡申請(qǐng)人會(huì)優(yōu)先用掉綠卡名額，從而讓華人和其他國(guó)籍的綠卡申請(qǐng)者面臨更長(zhǎng)的等待期。

　　但是，新通過(guò)的s386法案如果生效，前九年，中印每個(gè)財(cái)年總共可以獲得：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%的綠卡名額。

　　新版s386法案規(guī)定，中印兩國(guó)任何一方不能超過(guò)中印兩國(guó)名額總數(shù)的85%，也就是說(shuō)，即使在印度能獲得85%最多名額情況下，中國(guó)大陸地區(qū)申請(qǐng)人至少能獲得15%綠卡名額。

　　根據(jù)每個(gè)財(cái)年分配名額X中國(guó)大陸地區(qū)至少能獲得的綠卡比例：

　　如第1財(cái)年，70%X15%=10.5%

　　以此類(lèi)推，前9個(gè)財(cái)年，中國(guó)大陸地區(qū)至少能獲得的綠卡名額分別是：10.5%、11.25%、12%、12.75%、13.5%、13.5%、14.25%、14.25%、14.25%

　　相比起目前，中國(guó)大陸地區(qū)每個(gè)財(cái)年只能獲得7%的綠卡配額，都是增加的，同時(shí)這也避免印度一家獨(dú)大，把華人綠卡配額全占去。

　　每個(gè)國(guó)家的親屬移民的配額上限從7%提高到15%

　　華人親屬移民配額增加了

　　前九個(gè)財(cái)年，如有剩余的綠卡名額，無(wú)需遵守以上原則，所有申請(qǐng)人共享原則。

　　一直以來(lái)，除了中國(guó)大陸地區(qū)和印度出生的移民申請(qǐng)人，其他國(guó)別的申請(qǐng)人很少超過(guò)7%的配額限制。則意味著，前九個(gè)財(cái)年，其它國(guó)別的綠卡名額可能用不完，那么這部分配額將跟所有國(guó)別（主要是中印）共享。

　　假如新版S386獲通過(guò)，別的影響不好說(shuō)，但就華人配額數(shù)量上看，比現(xiàn)在是增加的。

　　S386可能出現(xiàn)的3種后續(xù)發(fā)展

　　去年7月，眾議院以365：65高票通過(guò)了HR1044法案。目前由于參眾兩院的法案，在過(guò)渡期的長(zhǎng)短，以及每個(gè)財(cái)年各個(gè)國(guó)家可獲得的配額比例不同

　　但在以下這幾點(diǎn)問(wèn)題上，兩院立場(chǎng)趨向一致

　　職業(yè)移民取消國(guó)家配額，每個(gè)移民獲得綠卡的先后是根據(jù)申請(qǐng)日期，而不是國(guó)籍。

　　取消目前7%的國(guó)家限額，但有過(guò)渡期

　　中印兩國(guó)任何一方不能超過(guò)中印兩國(guó)名額總數(shù)的85%

　　家屬移民，每個(gè)國(guó)家的簽證配額上限，從原來(lái)的7％增加到15％。

　　可能出現(xiàn)的3種后續(xù)發(fā)展：

　　可能性一：兩院統(tǒng)一版本再分別投票

　　兩院需要統(tǒng)一一個(gè)版本后，這個(gè)新修改版的法案將需要再次在參眾兩院分別通過(guò)，再由總統(tǒng)最終簽字生效。預(yù)計(jì)這個(gè)過(guò)程可能又需要幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間。

　　可能性二：兩院任意一方通過(guò)對(duì)方的法案版本，但可能性很低。

　　可能性三：總統(tǒng)簽署

　　兩院通過(guò)的法案，需要總統(tǒng)簽署才能成為法律。當(dāng)選總統(tǒng)拜登不簽署法案的幾率很低，因?yàn)楦笨偨y(tǒng)哈里斯是提案人之一。

　　(圖片來(lái)自cnn，版權(quán)屬于原作者)

　　最早可能什么時(shí)候?qū)嵤��?/P>

　　一旦獲得總統(tǒng)批準(zhǔn)并簽署該法案，將在頒布之日后第二個(gè)財(cái)年的第一天生效。如果該法案在現(xiàn)在和2021年10月1日之間通過(guò)，則將從2022年10月1日開(kāi)始生效

　　HR1044、S386獲批的幾率？

　　按照am22tech網(wǎng)站分析，這個(gè)法案通過(guò)成為法律的幾率還是很低的，大約40%左右。修改條款越多，影響參眾兩院議員身后的選民權(quán)益越多，兩院可能繼續(xù)拉鋸。

　　但值得肯定的是，參議院在經(jīng)歷了這么多阻撓和擱置之后，能通過(guò)法案是一個(gè)積極的信號(hào)。這在過(guò)去的15年里，從來(lái)沒(méi)有試過(guò)。