之前炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的《技術(shù)移民公平法》(又稱HR 1044/S386法案),
昨晚在參議院“默默”闖關(guān)成功!
這意味著綠卡排期現(xiàn)狀,將徹底洗牌!
將影響到幾乎每一位在美華人的命運(yùn)
有人歡喜、有人憂.....
《技術(shù)移民公平法》是什么?
由加州的民主黨眾議員和科羅拉多州共和黨眾議員聯(lián)合提出的兩黨法案——HR1044/S386,即“高技能移民公平法案”(Fairness for High Skilled Immigrants Act)。
參議院通過(guò)時(shí)間:昨天,美國(guó)時(shí)間2020年12月2日
生效時(shí)間:原版本眾議院已經(jīng)在2019年7月10日通過(guò)了,現(xiàn)在就等眾議院進(jìn)行修正版批準(zhǔn)。如果未作任何改動(dòng)獲得通過(guò),則將在總統(tǒng)簽署后于2022年10月1日正式生效。
目的:為申請(qǐng)美國(guó)綠卡的所有國(guó)籍人士提供平等的等待時(shí)間,使美國(guó)就業(yè)綠卡制度更加公平。確保所有人——無(wú)論出生國(guó)家、申請(qǐng)基數(shù)、所持技能和膚色,都能得到平等對(duì)待。
主要內(nèi)容:(此次通過(guò)的是在原有的版本上,略做了一些改動(dòng))
1、取消各國(guó)雇主擔(dān)保移民的配額限制
改革前——美國(guó)職業(yè)移民(H1B/J1→EB2/EB3)規(guī)定是:
每年有14萬(wàn)配額,但每個(gè)國(guó)家不能超過(guò)總移民配額7% 的限制(約25,620人)。這一上限已導(dǎo)致大量的潛在移民申請(qǐng)積壓,也就是我們俗稱的“排期!
改革后——
自2022年10月起,綠卡國(guó)家配額限制將被完全取消,且綠卡總量不會(huì)增加。
任何通過(guò)I-140審批的職業(yè)移民申請(qǐng)人都基于“先遞交,先處理”的原則得到優(yōu)先處理。
2、法案正式生效過(guò)后,有一個(gè)9年的緩沖期(之前版本是3年緩沖期)
在前9個(gè)財(cái)年里,為印度和中國(guó)之外的國(guó)家,設(shè)定每年固定的綠卡配額上限,但任何一個(gè)國(guó)家的綠卡配額都不能超過(guò)85%。
印度和中國(guó)配額比例每年遞增:70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%。
前9個(gè)財(cái)年,如有剩余的綠卡名額,無(wú)需遵守以上原則,所有申請(qǐng)人共享原則。
前9年,H-1B和其H-4家屬的綠卡申請(qǐng),只能占職業(yè)移民的70%,9年后為50%,走“國(guó)家利益豁免(National Interest Wavier)”NIW的綠卡申請(qǐng)者,不受限制。
(圖片來(lái)自于sf gate ,版權(quán)屬于原作者)
3、每一個(gè)國(guó)家的親屬移民綠卡,即家庭擔(dān)保移民(Family-BasedImmigration)配額上限:從7%提高到15%
4、職業(yè)移民資格申請(qǐng)I-140獲批兩年后,就可以遞交I-485申請(qǐng),可以同時(shí)申請(qǐng)旅行文件和工卡,同時(shí)也能解決子女21歲超齡問(wèn)題。
5、廢除‘中國(guó)職業(yè)移民配額每年減少1,000“的規(guī)定
由于Chinese Student Protection Act of 1992(CSPA)法案的限制,中國(guó)職業(yè)移民配額每年減少1,000個(gè)(其中EB3名額減少300個(gè),EB5名額減少700個(gè))用于“還債”,直到所有依CSPA批準(zhǔn)的綠卡數(shù)目被還完了為止。按照這個(gè)數(shù)字,一共需要“還債”53年。
如果“高技術(shù)移民”提案通過(guò),每年減少1000個(gè)配額的法案會(huì)被取消。
也就是說(shuō)中國(guó)職業(yè)移民配額每年多出1000個(gè)。
6、最新修正版還特別注名,對(duì)于從屬于中國(guó)軍方以及黨員,將不予發(fā)放簽證以及,不得以任何類(lèi)別獲得調(diào)整身份,獲得綠卡。
印度人會(huì)不會(huì)搶走華人綠卡配額?
對(duì)于華人來(lái)說(shuō),最關(guān)心的是,假如S386獲批,印度會(huì)不會(huì)搶走華人的名額?
誠(chéng)然,目前的職業(yè)移民綠卡排期,如果說(shuō)對(duì)中國(guó)大陸出生的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)是不夠友好的話,對(duì)印度人來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是煎熬。
中國(guó)大陸出生的申請(qǐng)人EB-2,EB-3在12月排期表上的日期是2016或2017年年,而印度出生的申請(qǐng)人是2009以及2010年。如果按照舊版S386,職業(yè)移民綠卡取消國(guó)籍限制,一旦通過(guò)真的生效,之前大量積壓的印度裔綠卡申請(qǐng)人會(huì)優(yōu)先用掉綠卡名額,從而讓華人和其他國(guó)籍的綠卡申請(qǐng)者面臨更長(zhǎng)的等待期。
但是,新通過(guò)的s386法案如果生效,前九年,中印每個(gè)財(cái)年總共可以獲得:70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%的綠卡名額。
新版s386法案規(guī)定,中印兩國(guó)任何一方不能超過(guò)中印兩國(guó)名額總數(shù)的85%,也就是說(shuō),即使在印度能獲得85%最多名額情況下,中國(guó)大陸地區(qū)申請(qǐng)人至少能獲得15%綠卡名額。
根據(jù)每個(gè)財(cái)年分配名額X中國(guó)大陸地區(qū)至少能獲得的綠卡比例:
如第1財(cái)年,70%X15%=10.5%
以此類(lèi)推,前9個(gè)財(cái)年,中國(guó)大陸地區(qū)至少能獲得的綠卡名額分別是:10.5%、11.25%、12%、12.75%、13.5%、13.5%、14.25%、14.25%、14.25%
相比起目前,中國(guó)大陸地區(qū)每個(gè)財(cái)年只能獲得7%的綠卡配額,都是增加的,同時(shí)這也避免印度一家獨(dú)大,把華人綠卡配額全占去。
每個(gè)國(guó)家的親屬移民的配額上限從7%提高到15%
華人親屬移民配額增加了
前九個(gè)財(cái)年,如有剩余的綠卡名額,無(wú)需遵守以上原則,所有申請(qǐng)人共享原則。
一直以來(lái),除了中國(guó)大陸地區(qū)和印度出生的移民申請(qǐng)人,其他國(guó)別的申請(qǐng)人很少超過(guò)7%的配額限制。則意味著,前九個(gè)財(cái)年,其它國(guó)別的綠卡名額可能用不完,那么這部分配額將跟所有國(guó)別(主要是中。┕蚕怼
假如新版S386獲通過(guò),別的影響不好說(shuō),但就華人配額數(shù)量上看,比現(xiàn)在是增加的。
S386可能出現(xiàn)的3種后續(xù)發(fā)展
去年7月,眾議院以365:65高票通過(guò)了HR1044法案。目前由于參眾兩院的法案,在過(guò)渡期的長(zhǎng)短,以及每個(gè)財(cái)年各個(gè)國(guó)家可獲得的配額比例不同
但在以下這幾點(diǎn)問(wèn)題上,兩院立場(chǎng)趨向一致
職業(yè)移民取消國(guó)家配額,每個(gè)移民獲得綠卡的先后是根據(jù)申請(qǐng)日期,而不是國(guó)籍。
取消目前7%的國(guó)家限額,但有過(guò)渡期
中印兩國(guó)任何一方不能超過(guò)中印兩國(guó)名額總數(shù)的85%
家屬移民,每個(gè)國(guó)家的簽證配額上限,從原來(lái)的7%增加到15%。
可能出現(xiàn)的3種后續(xù)發(fā)展:
可能性一:兩院統(tǒng)一版本再分別投票
兩院需要統(tǒng)一一個(gè)版本后,這個(gè)新修改版的法案將需要再次在參眾兩院分別通過(guò),再由總統(tǒng)最終簽字生效。預(yù)計(jì)這個(gè)過(guò)程可能又需要幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間。
可能性二:兩院任意一方通過(guò)對(duì)方的法案版本,但可能性很低。
可能性三:總統(tǒng)簽署
兩院通過(guò)的法案,需要總統(tǒng)簽署才能成為法律。當(dāng)選總統(tǒng)拜登不簽署法案的幾率很低,因?yàn)楦笨偨y(tǒng)哈里斯是提案人之一。
(圖片來(lái)自cnn,版權(quán)屬于原作者)
最早可能什么時(shí)候?qū)嵤?/P>
一旦獲得總統(tǒng)批準(zhǔn)并簽署該法案,將在頒布之日后第二個(gè)財(cái)年的第一天生效。如果該法案在現(xiàn)在和2021年10月1日之間通過(guò),則將從2022年10月1日開(kāi)始生效
HR1044、S386獲批的幾率?
按照am22tech網(wǎng)站分析,這個(gè)法案通過(guò)成為法律的幾率還是很低的,大約40%左右。修改條款越多,影響參眾兩院議員身后的選民權(quán)益越多,兩院可能繼續(xù)拉鋸。
但值得肯定的是,參議院在經(jīng)歷了這么多阻撓和擱置之后,能通過(guò)法案是一個(gè)積極的信號(hào)。這在過(guò)去的15年里,從來(lái)沒(méi)有試過(guò)。